《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“十二五”时期要建立扩大消费需求的长效机制。而扩大消费需求长效机制的建立与完善有赖于我国持续城市化进程及农民市民化过程。发展商贸服务业无论是解决进城农民就业，还是化解消费摩擦都发挥着至关重要的作用。而伴随城镇化进程和农民市民化过程，制造业中西部转移、商贸服务业区域横向转移和地区纵向延伸、城镇居民社区开发和建设给商贸服务业发展带来三大机遇。为此，“十二五”时期，商贸服务业发展的思路与重点应是将社区能力建设作为一项重要系统性任务加以全面推广，逐步完善社区经济功能，并充分协调其与社会、政治、文化、生态功能的平衡发展。 <<