20世纪90年代以来，日本社会面临诸多问题，民众在生活上的不安、烦恼日益增多，需求也日渐多元，单靠政府部门来提供公共服务、实施公共事业，很难满足民众的需求。因此，“多元协作”这种新型的公共服务方式在摸索和实践过程中被构筑起来，政府部门、非营利组织和企业等多元主体在平等基础上，合理分工、互动合作、相互依存、相互补充、相得益彰地开展公共服务，解决公共问题。特别是在日本的地方社会，地方自治体与非营利组织建立起一种相互补充、相互协作的伙伴关系，联手开展了一系列解决社会问题的活动，取得了良好的效果。随着政府和非营利组织的推动，“多元协作”的活动空间也越来越大。 <<