“工业上楼”是土地资源紧约束型城市拓展产业空间的重要途径。深圳作为探索“工业上楼”典型城市取得了不俗成绩。本文运用归纳法，系统梳理“深圳模式”后发现，低收益与高成本是目前大规模推行“工业上楼”的最大难点与最明显痛点。有为政府旨在尽可能降低“工业上楼”供给成本，有效政府则希望更高效率配置全社会资源。“抓产业有为”与“提升企业效益”之间的均衡点则是本文所提出的优化“工业上楼”政策建议的基础：尊重价值规律是基础，但政府可以出台奖补政策；以制度性资源供给向“难点”与“痛点”精准发力，降低供给成本；整合资源争取帕累托最优，让社会福利尽可能最大化，提升供给主体收益。优秀的政策导向应该是让“抓产业有为”与“提升企业效益”两者达到辩证统一，为“工业上楼”稳健发展保驾护航。 <<