在应急状态下，由于任务的突发性、紧急性，政府很难完全满足救灾的需要。只有与社会组织合作，政府才能顺利地推进灾后重建。在自然灾害救助工作中，政府与社会组织在社会动员的主体、形式和效果等方面存在明显差异。这既需要以政府为主导，充分利用政府社会动员（利用政府的力量动员体制内的资源），又需要民间力量的协助，利用民间社会动员（面向市场和社会对自由流动的资源进行各种形式的动员）整合各种资源。