本报告基于生产要素理论与组织创新理论，探究数据要素市场的设立对企业双元创新能力的影响。以2014～2021年中国各地级市数据要素市场设立为自然实验构建渐进双重差分模型。研究发现，数据要素市场对探索性创新具有显著的促进作用，政策实施3年后效应逐渐显现，而利用性创新不具有显著性。据此，本报告提出构建数据要素与传统要素的协同投入机制、设计适应数据要素特性的新型治理架构、培育数据驱动的区域创新生态系统，以提升数据要素的边际创新产出弹性。