市场竞争或市场参与是考察产业发展状况的重要指标。在西方发达国家的经济产业治理中，如何适度地防止市场垄断，有效地保证充分的市场竞争，提升产业发展绩效是一项重要的产业规制原则。同样，改革开放以来，市场化一度成为中国经济产业治理的基本理念。尤其是在一些传统国有企业占据垄断优势的行业，国家试图通过引入更多的竞争主体、放开市场准入来促进产业良性发展。也正是在此背景下，为适应市场化和全球化的发展，20世纪90年代中后期以来，伴随着石油产业的改革与重组，中国石油产业的市场参与格局经历了前后两个阶段的重大转型，即逐步从1998年前政府垄断下的局部有限竞争，向1998年后以三大国有石油公司为主导的多元垄断竞争或寡占竞争格局转变。作为一种产业制度变迁现象，中国石油市场参与格局的转变，不能简单地理解为国家及其制度建构、市场机制等正式结构的必然结果，其背后也隐含着国家、国有石油公司、民营石油公司与外资石油公司等关键行动者之间建构起来的复杂的权力游戏机制。 <<