推进“一网通办”建设智慧政府，既是落实党中央、国务院关于“互联网+政务服务”重要决策部署的有力抓手，也是上海优化一流营商环境、打造“上海服务”品牌、推动政府职能转变的关键一招。本文试从上海相关探索实践切入，通过面上基础调研，对“一网通办”的概念衍化进行了阐述，系统梳理了国家和本市近年来所取得的积极进展和成效，并对域内外8个主要国家和省市所取得的探索实践进行了制度比较和借鉴分析。与此同时，还对截至2019年3月上海现行有效的183件地方性法规中涉及电子政务、“一网通办”的相关内容作了研判。在此基础上，从制度供给的角度，剖析了推进“一网通办”工作中在互联互通、资源共享、业务协同方面存在的三大困难和若干问题。最后，从国家和本市的实际出发，分析了立法的必要性，还从政策导向、立法权限、实践基础和经验借鉴四个维度论证了立法的可行性。由此，提出了以公共数据管理为核心进行数据全生命周期立法、以“一网通办”应用为重点推动政务服务从政府供给导向朝群众需求导向转变的立法总体思路，并建议在现有制度框架下，以人大作出法律性问题的决定方式给予法制保障，就立法拟解决的顶层设计、领导协调、数据共享、安全可控及加强监督 <<