新疆维吾尔自治区是我国国土面积最大的省级行政区，与其他省级行政区相比，新疆资源环境基础薄弱，其资源环境开发的适宜度居于全国省级行政区末位。新疆复杂的地理条件和资源禀赋使草地资源具有面积大、类型丰富和空间分布特异地带性等特征。作为我国五大牧区之一，草地资源的食物生产功能和生态功能为支撑新疆发展做出了突出贡献，新疆草地资源可持续利用也决定了该地区的现代化走向。在处理草畜不平衡这一新疆草地资源开发主要问题基础上，如何处理好保护与开发的关系，通过土地利用空间重组统筹农林牧用地成为解决新疆草地资源可持续利用的关键。