公共数据利用是激发数据要素价值化，推动数据产业发展的重要方面，它不仅是数据公共属性的要求，更是数据人身属性的要求。本报告梳理了公共数据利用的三种形式，在传统的数据共享、开放的基础上，公共数据的开发利用通过授权、运营和开发开放，极大拓展了公共数据开放利用的范围。依托数据基础设施，借助数据产品开发而实现的开发开放，使得在公共部门之间共享的数据（不管是无条件共享还是有条件共享）原则上都可以被社会开发利用，共享范围即开放利用范围，能共享就能开放利用。