在以国家公园为主体的自然保护地体系改革向纵深推进的背景下，中国风景名胜区的管理体制正经历深刻变革，但仍面临深层次的治理结构困境。本研究以四川省阿坝州九寨沟、黄龙、四姑娘山三大风景名胜区为典型案例，识别出其关键症结在于由县级政府、景区管理局与国有旅游集团构成的“三元平级”治理结构。该结构导致了“景地”间的权责模糊与利益失衡，以及“事企”间的制衡缺失与垄断风险。针对此结构性困境，研究借鉴多中心治理理论，提出构建一个整合性的协同治理框架，其核心路径包括：建立州级高位协调平台、明晰属地主体权责清单、引入竞争性特许经营机制，以及赋能社区参与共同治理。该框架旨在超越传统的分权思路，为实现中国风景名胜区多元主体的有效协同与可持续发展提供系统性解决方案。 <<