精准扶贫政策的实施将福利送到了数以千万计的贫困户家中，改善了他们的生活。同时，精准扶贫政策需要从中央到地方分级落实。在此过程中，不同层级的政府、基层组织和村民遵循不同的行动逻辑，彼此间既有利益契合，也存在利益冲突。此外，作为正式制度的政策本身也在不断调整，新旧政策内容不一致的现象时有发生。这会引发相应的制度冲突，使政策落实过程中的政治机制、行政机制和治理机制相互交织而难以融合。此外，虽然普惠性惠农政策下乡入户确实拉近了国家与农民的关系，但这并不能掩盖农村基层行政效率总体不高的客观现实。在新形势下，国家权力可以进入地方自治单位，甚至直达单个农户，但行政与自治还要保持一定的边界。在行政下乡效果不够理想、尚需农民集体参与的领域，仍然需要借助传统社会资源，发展社区社会组织，以构建国家行政权与社会自治权的有机衔接机制。因此，基础权力的发展，既包括国家行政能力的提升，也包括基层社会自治能力的增强。 <<