本章是目标导向分析，在解读《改革意见》及相关文件的基础上（提出改革目标），系统说明“让文物保护和利用都成为政绩”的体制改革和机制创新。首先对改革目标和路径进行全面分析，同时对各地已有探索进行总结和评价：不仅明确改革的目标是什么，也明确通过改革解决问题的路径和改革的落地形式。这其中，特别关注文物保护与利用的关系，说明只要方法对路、改革配套，利用就可能调动起地方政府、社会各界的保护积极性，使文物的活化利用带来政绩，通过文物的活化利用促进保护更易成为政绩。 <<