公益事业的体制，本质上属于生产关系，生产关系必须适应生产力的发展。某个公益事业的体制改革方向、内容，必须与经济社会发展的水平（即生产力水平，其影响价值观、需求情况和供给能力）相适应，且被经济社会的宏观体制（这是大的生产关系框架）改革所影响70743767。一项事业发展过程中出现不充分、不平衡问题，一定程度上是因为该事业的体制改革不够充分和平衡，即新的生产关系不全面、不协调。在目前这个发展阶段，单从文物部门的业绩看，要想“让文物保护和利用都成为政绩”，必须形成这个地区新的生产关系，即文物相关改革要全面、配套、有力，且能因地制宜地处理不同区域不同的文物保护利用问题，使改革既能在某个区域的能力范围内全面操作起来也能体现出国家统一改革中的共性特征。这样的改革，才可能在操作上广泛地“让文物保护和利用都成为政绩”。而从操作层面来看，通过“让文物保护和利用都成为政绩”的发展，能更好地实现“文物保护也是政绩”。 <<