诉前程序是行政公益诉讼检察监督的必经程序，对促进行政机关依法全面履行职责、降低维护公益的司法成本有着重要作用。目前实践中公益诉讼案件多以发出诉前检察建议行政机关整改终结，办案周期短，案件效果好，但在办案中普遍存在收集线索调查核实证据困难、检察建议不够规范、刚性不强以及行政机关是否履职认定标准不一等问题，有碍于行政公益诉讼诉前程序的进一步发展。据此，本报告将通过实证研究，从线索收集调查取证、检察建议效力、行政机关履职评判标准、案件办理外部环境等方面对完善行政公益诉讼诉前程序提出改革建议。