在过去的20多年中，在民政部门的推动下，社区工作重新进入中国人的视野，并逐步进入党政工作的中心，社区建设经历了快速的发展时期。这与西方国家所理解的社区、西方社区自下而上的自然生长进程是完全不同的，存在很大的差别。或者说，中国走了一条具有独特自我特色的社区发展道路。

一 全国社区数量

根据民政部2015年6月发布的《2014年社会服务发展统计公报》，截至2014年底，全国共有基层群众自治组织68.2万个，其中：村民委员会58.5万个，村民小组470.4万个，村委会成员230.5万人；居民委员会96693个，比上年增长2.2%，居民小组135.8万个，居委会成员49.7万人，比上年增长2.7%。

图1-1 全国居委会、村委会数量

表1-1 历年全国居委会、村委会数量

截至2014年底，全国共有各类社区服务机构31.1万个，社区服务机构覆盖率45.5%；其中：社区服务指导中心918个，社区服务中心23088个，社区服务站120188个，比上年增加11811个，社区养老服务机构和设施18927个，互助型的养老设施40357个，其他社区服务机构10.7万个。城镇便民、利民服务网点30.9万个。社区志愿服务组织10.9万个。

表1-2 全国历年社区服务机构数量

续表

图1-2 全国社区服务机构数量

二 社区情况存在很大差异

受到发展过程和社情变化影响，中国社区最大的特征就是差异化。从大的方面看，城市社区和农村行政村这两类城乡社区，虽然都是自治单位，但在地域、机构设置、服务人群、管理服务水平、工作内容、工作方式等方面，存在很大的差别。即使在今天的大城市中，社区也千差万