引言

说到危机（风险），这是一个再古老不过的话题了。自从有了人类，便有了风险，同时也有了人类对危机的恐惧及对安全的渴求。早在几千年前的《夏箴》、《周书》、《论语》中便载有极具风险意识的哲言，而《孙子兵法》更是被国人乃至世界奉为危机处理的经典之作。然而，人类对危机管理的系统研究在国际上起步于二次大战后，当时主要是在工商管理学院设立学部，研究商业组织的危机管理。20世纪60年代初，美苏之间发生了轰动世界的“古巴导弹危机”。^[1]借此机会美国的政治学与管理学界掀起了一股危机管理研究的热潮，危机管理研究也因此作为一个重要的学科出现在国际政治、国际关系以及世界经济领域。之后，随着70年代经济危机的加深，危机管理研究的触角开始向其他公共领域延伸。进入21世纪以来，持续快速的经济发展和日新月异的技术进步，使人类文明达到了前所未有的高度。但与此同时，经济全球化的迅猛发展、人口的高度密集、信息技术的突飞猛进以及资源呈现的日益短缺也给人类带来比以往多得多的危机与不确定性。中国正处于一个向城市化、工业化转变的社会转型期。根据国外社会转型理论的论述，当一个国家的人均GDP达到500美元～3000美元时，通常应对着人口、资源、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易出现社会失序、经济倒退、心理失衡等问题。事实上，目前中国正面临着诸多复杂的社会安全问题：如贫富差距的扩大；社会治安状况的严峻；食品质量的下降；SARS、禽流感等高强度传染