从传统社会到现代社会，家庭的养老功能日益被社会化、专业化的正式组织所承接，老人的安养方式也随之进入一个多元化的时代。上海市根据我国国情和地方实际情况，确立了以居家养老为主、机构养老为辅的老人安养与服务体系。经过多年的努力，这一老人安养与服务体系的发展已取得显著成效，接受居家养老和机构养老服务的老年人数持续递增，相关的政策法规也日益丰富和完善。但是，与庞大的老年人口不断增长的安养和服务需求相比，目前的体系尚存在较大差距，许多深层次的问题还有待进一步研究和解决。

一 上海养老事业发展概况

上海市60岁以上的老年人口占全市总人口的比重早在1979年时就已经达到10.07%，是我国最先跨入人口老龄化行列的城市。从五次人口普查的数据来看，上海市的人口结构类型1953年尚属年轻型，1964年开始步入成年型，1982年已经转为老年型（见表1）。这一老龄化速度不仅超前于全国的人口结构转变，而且大大少于西方发达国家所经历的50～100年的转变时间。

表1 五次人口普查上海市常住人口老龄化发展历程

2000～2005年，本市户籍人口中的60岁以上老年人口总量及比重、65岁以上老年人口总量及比重、80岁以上老年人口总量及比重均呈逐年上升状态，年增幅远远超过1998年预测的2万人水平。上海市的人口老龄化和高龄化水平呈现出明显的加速态势（见表2）。而根据2006年《上海社会发展报告》的预测，今后上海的人口老龄化问题更将日益严峻，主要表现为三个方面：“十一五”期间将进入老龄化加速发展期；社