一 引言

经过多年的发展，我国的社会保障取得了重大进展，已经基本建立起与市场经济体制相适应的包括社会保险、社会救助和社会福利等在内的新型社会保障体系。但同时，我国的居民收入分配差距却在不断扩大，并引起了全社会的关注。国际经验表明，社会保障体系具有重要的收入再分配功能，它不仅是社会的“安全网”和“稳定器”，也是收入分配的“调节器”。从主要发达国家的情况看，社会保障是调节居民收入分配最重要的手段，其调节作用远大于税收。因此，这就提出了一个问题，即我国的社会保障对收入分配有多大的调节作用？还存在怎样的问题？

为回答上述问题，并深入探索社会保障对收入分配的具体影响，课题组于2011年5月，在陕西省宝鸡市抽取了500户近1700名城乡居民进行了相关问卷调查，获得了丰富的居民社会保障与收入分配的信息。宝鸡市作为经济中等发达地区，社会保障与收入分配方面的情况在全国有一定的代表性，所面临的主要问题也具有典型性。

调查表明，社会保障在提高居民收入的同时，还具有明显的缩小居民收入分配差距的作用。社会保障转移性收入使宝鸡市城乡居民收入的基尼系数下降了2个基尼点，其中使城镇居民收入差距下降了10个基尼点，使农村居民收入差距下降了1个基尼点。但社会保障在城乡收入差距上出现了“逆调节”，社会保障的收入转移使城乡收入比由原来的1.85倍增长到2.28倍。

我国当前的收入差距已经很大，为抑制收入差距的进一步拉大，应充分重视社会保障的收入再分配效应，把调节