哥本哈根会议之后，国际社会日益达成共识，发展低碳经济是应对气候变化的主渠道。虽然各国都认为发展低碳经济有其必要性和紧迫性，但对于什么是低碳经济在认识上并不统一。全球如火如荼的低碳经济实践，不仅需要解决方案，更需要理论指导，当务之急是在概念上达成共识。只有从科学的概念出发，才能寻求有效的实现路径。

第一节 低碳经济的概念及其内涵

低碳经济是在气候变化背景下产生的。科学证据显示，由人类活动引起的全球气候变化已是一个不争的事实。针对气候变化对各国可持续发展带来的挑战，在国际气候制度层面，国际社会达成了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》等相关文件，确认了“共同但有区别的责任”的原则，合作应对气候变化问题。在国内政策层面，许多国家已经积极展开减排行动，认识到必须扭转传统经济体系对于化石能源的高度依赖，在低碳排放的前提下实现可持续发展。

虽然低碳经济的术语在20世纪90年代后期的文献^[1]中就曾出现，但其首次出现在官方文件是2003年2月24日由英国时任首相布莱尔发表的《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书。英国在其《能源白皮书》中指出，英国将在2050年将其温室气体排放量在1990年水平上减排60%，从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。^[2]2006年10月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》（Stern Review）指出，全球以每年GDP的1%的投入，可以避免将来每年GDP 5%～20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型