一 大别山片区基本概况

大别山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中重点扶贫部署的14个特殊片区之一。该片区跨安徽、河南、湖北三省，土地总面积约6.7万平方公里，区域范围包括安徽、河南、湖北三省的36个县（市），其中，安徽大别山片区（安徽片区）包括12个县（市），河南大别山片区（河南片区）有16个县（市），湖北大别山片区（湖北片区）有8个县（市）（见图1、表1）。2012年末，片区常住人口为2776万人，其中城镇人口为664万人，乡村人口为2112万人，城镇化率为23.96%。该片区集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，是在国家新一轮的扶贫攻坚战中人口规模与密度最大的一个片区。

图1 大别山片区行政区域

表1 大别山片区行政区域范围

大别山片区河流众多，以淮河为主体的水系发达，径流资源丰富，大别山南麓是长江中下游的重要水源补给区。生物物种多样，森林覆盖率在50%以上，旅游开发潜力大，是华中和长江三角洲地区重要的生态安全屏障。不过，该片区经济、社会发展滞后。①人地关系紧张，矛盾日益凸显。片区土地资源多样，但耕地稀少，人均占有耕地仅为0.89亩。尤其是大别山区的金寨、霍山等11个县（市、区），地貌形态更加复杂，兼有低山、中山、丘陵、岗地和山间盆谷地等，山区土地利用总体呈现“七分山场一分田一分水路和庄园”的特征。②自然资源开发利用受较多约束。境内有淮河、淠河、史河等主要河流，拥有佛子岭、梅山、磨子潭、响洪甸、龙河口、花凉亭六大水库，总库容达