为抢抓新一轮开放机遇，加快申建海关特殊监管区域步伐。洛阳、商丘、信阳、南阳、漯河、安阳、三门峡积极谋划建设国家重要口岸或地区口岸，鹤壁、郑州经开区、洛阳西工区、商丘保税物流中心、郑州国际陆港，积极申建综合保税区。面对新形势，需要研究制订海关特殊监管区域申建指标评价体系，为科学评价和有序推进申建工作提供基本支撑。本文从区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、检验机构及项目建设情况等方面，通过定性指标和定量指标相结合的方式，探索研究简单易行、相对可靠、适应较广的考评办法。

一 指标体系架构

（一）总体考虑

海关特殊监管区域申建评价问题，属于区域经济发展专项水平考评。当前，我国区域经济考评主要有三类办法：一是以定性分析为主，参考部分定量指标；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析为主，参考部分定性指标。海关特殊监管区域的申建，既涉及海关总署等国家有关部委的相关文件和规定要求、国家新一轮对外开放布局发展等难以量化的定性问题，又涉及外向经济发展等定量指标。为方便各地市指标考评，同时兼顾国家相关政策要求，综合考虑，本文选用第三种方式，即选用定量分析为主，参考定性为辅的考评办法。

（二）考评原则

海关特殊监管区申建评价指标选择，要在遵守海关总署等国家部委的相关文件和规定要求的基础上，坚持科学性和系统性相统一、原则性和灵活性相统一、可比性和可操作相统一的原则，确保考评活动科学有序进行。

1.科学性