国际区域经济合作泛指不同主权国家或者地区之间的跨国界区域经济合作，是两个或两个以上的主权国家（地区）在跨国界的经济地域或者特定经济地域进行经济分工活动的总称，其主要内容包括贸易投资自由化、经济与技术合作、政策协调和建立超国家组织等。本章将从互利共赢国际区域经济合作战略的实施背景和内涵出发，分析中国参与区域经济一体化的历史进程与现实特点，研究中国实施互利共赢的国际区域经济合作战略的支撑条件、参与战略以及政策安排。

第一节 互利共赢国际区域经济合作战略的实施背景

中国参与国际区域经济合作比较晚，直至20世纪90年代初，中国才开始利用APEC平台参加亚太地区的区域经济合作。2001年5月，中国加入亚太贸易协定（前身为曼谷协定），拉开了参与国际区域经济合作的序幕。2006年12月，中央经济工作会议进一步指出要坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。作为对外开放战略的重要组成部分，中国的国际区域经济合作战略也相应进行了调整。2007年11月，中国共产党十七大报告首次明确提出要实施自由贸易区战略，标志着中国互利共赢国际区域经济合作战略的正式形成。对待国际区域经济合作，中国的态度由谨慎保守转变为全面参加，与国际经济大环境的变化以及自身对外开放的经验积累有着密切关系。2012年11月，党的十八大报告再次强调要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。

一 实施互利共赢国际区域经济合作新战略的国际背景

20世纪