“财政活动，或者说财政运行，是整个国民经济运行的一个部分，一个层次或一个侧面”，而“财政学的一个重点是研究财政政策”。^[1]

一国经济政策中的关键是财政和货币政策。财政政策是指根据稳定和发展经济的需要，通过财政收支、信贷政策来调节总供给与总需求，通过税收、福利与投资、补贴来调节国家的收入与支出，通过调控盈余与赤字来维护财政的平衡，通过联邦、州与乡镇的纵向平衡以及各州、各乡镇之间的横向平衡来调节地区的财政平衡。

第一节 国家的财政功能

按照德国社会福利市场经济的原则，国家的财政政策十分重要，它具有四大功能，即配置功能、分配功能、稳定功能和协调预算功能。^[2]

一 配置功能

一种经济学说或许能论证得很好，一项经济政策也可以设计得天衣无缝，但它们都无法排除现实中形形色色的缺陷、问题和危机，也无法在实际中真正实行完全的竞争机制、获得最佳的市场效果。因此一旦市场失灵，国家必须进行干预，达到尽可能完美的配置目的。例如市场失灵如果导致公共商品的失效，国家就应该通过税收来支付公共商品和配置公共商品。

德国是个“税收国家”，它的主要收入是靠公民缴纳税费，主要支出是用来支付商品和服务的生产以及向企业和公民实施的“转移支付”。

二 分配功能

市场无论多么完善，分配也不可能如人们想象的那样公正，国家必须承担分配和再分配的职能。

三 稳定功能

世界经济的多次危机告诉人们，一国的经济由于种种原因会出现局部的甚至全局性的危机，国家就应该动