适应国内外形势的新变化和各族人民对于更好生活的新期待，在“十一五”规划充分论证的基础上，党的十七大把十六大确定的国内生产总值（GDP）总量2020年比2000年翻两番的目标，修订为人均GDP翻两番。按照这个更高要求，预计在2020年，中国以不变美元计算的人均GDP，就不是达到3000美元而是达到4000美元或者更高。

如果仅仅从这个翻番目标来看，这个任务的完成并不是十分艰难的。2006年中国人均GDP为2040美元。从这个基点出发，如果以1978年至今的增长率趋势预测，人均GDP达到4000美元甚至远远发生在2020年之前，也就是说，如果在2020年达到这个翻番目标，只需保持一个比以往的经验更为平滑的增长趋势即可（参见图9-1中的两种情形）。

图9-1 人均GDP翻两番的预测

按照十七大精神，人均GDP翻两番的任务同样要体现“又好又快”的要求，即这个人均收入水平目标的达到，应该以基本形成合理有序的收入分配格局，以及中等收入者占多数为条件。换句话说，通过初次分配和再分配环节改善收入分配格局，构建民生为先的中等收入社会，是2020年全面建设小康社会目标的一个重要标志。从这个目标出发，改善收入分配既是当务之急，又是发展阶段所决定的长期任务。

世界银行在其最新报告《东亚的复兴》中，警告东亚经济要防止陷入“中等收入陷阱”。其中一个特别指出的挑战就是如何解决该地区普遍存在的收入差距扩大的问题（Gill和Kharas，2007）。按照世界银行的分组，中国目前的人均收入水平位于低中等收入国家的行列。

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