本章在梳理公共文化服务运行现状及存在问题的基础上，分析导致“服务失效”的结构与机制性制约因素，进而从公共文化服务的本质内涵出发，通过对科层管理模式与网络治理模式的比较，提出公共文化服务应从科层管理模式向网络治理模式进行转换重构的观点和基本思路，并进一步探讨公共文化服务网络治理模式的内涵、特征及其体系框架。

第一节 公共文化服务运行现状及存在的问题

一 公共文化服务运行现状

公共文化服务从概念提出迄今的10年多时间里，其作为公益性文化事业的主要内容，一直被视为国家文化战略和国家基本公共服务的重要组成部分，由政府主导开展建设与服务。党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，对公共文化服务的目的、方式、内容等做了较为系统的阐释，提出公共文化服务体系建设以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的，是社会主义文化建设的基本任务；实现方式是以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干；服务对象是全体人民；主要内容是保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”，并列出了到2020年国家基本公共文化服务的指导标准，在基本服务项目、硬件设