第一节 广州市城市管理体制的历史演进

广州市城市管理体制的发展与演进是同时沿着两条轨道进行的：一是作为一个综合执法机构，从1985年的城市建设管理监察队，逐步过渡到2008年的城市管理综合执法局；二是作为一个综合管理与协调机构，从1990年广州市城市管理委员会，逐步发展到2009年作为市政府职能部门的市城市管理委员会。两条轨道经过20多年的发展演变，最终形成2009年的大城管格局。

广州市城市管理体制的前身可以追溯到1985年，当年市政府成立了最初的城市建设管理监察队。1987年更名为广州市城市管理监察大队，它在市委、市政府领导下负责监督执行有关城市建设管理法规、规章的行政执法队伍。^[1]1992年，广州市人民政府颁布了《广州市城市管理监察队暂行规定》（穗府〔1992〕3号），规定“城市建设管理”主要是指城市规划管理、城市建筑管理、城市土地管理、城市房地产管理、城市市政设施管理、城市公用事业管理、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市环境保护和城市人防设施等10个方面的行政管理。

1997年，国务院法制办批准广州市开展城市管理综合执法试点，同年《广州市城市管理监察条例》颁布。^[2]1999年9月28日，作为首批试点城市之一，广州市城市建设管理监察支队改名为城市管理综合执法支队，同时挂广州市城市管理综合执法局牌子，为正局级事业单位，市辖各区设立的城市管理综合执法大队，共配事业编制2000名，广州市城市管理综合执法队伍正式成立，形成了城市管理综合执法的格局。2008年