社会保险制度作为一种由政府主导的社会政策，一般需要社会成员履行社会保险缴费义务，才可以获得相应的社会保险权利和待遇。针对不同的人群，社会保险制度设置专门的制度方案，利用多重内容共同组成制度的体系。

《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国劳动法〉实施情况的报告》指出，社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重。目前各项社会保险的参保人群主要是国有、集体单位职工，大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参保，大多数进城务工人员也难以按现行制度参保。多数地方的社会保险基金实行地市级甚至县级统筹，难以有效发挥互济功能，也造成目前养老保险关系难以异地转移，进城务工人员参保积极性不高。对此，这份报告强调：必须加快社会保障制度建设，抓紧解决进城务工人员参保问题，要以制度创新为重点，完善社会保险制度。农民工已成为产业工人的重要组成部分，是城市建设的主力军。要在统一社保制度的前提下，针对他们的特点，确定其参加社会保险的缴费水平和相应的保障待遇，提高他们的参保积极性。抓紧制定有关法律，加快劳动法制建设。要根据劳动用工和社会保险制度发展的需要，加快制订劳动合同法、社会保险法等法律。

美国著名的法学家弗里德曼指出，法律的真实现象有三种：一是“那些以某种方法挤进来制定‘法律’的社会和法律力量”，二是法律本身，三是“法律对外部世界行为的影响”。其中，第三种现象往往“被忽视、假定或置于不顾”。从