一 儿童保护制度发展的历史轨迹

根据澳大利亚家庭研究所的研究，西方国家的儿童保护制度经历了三个主要的发展阶段（Lamont and Bromfield，2010）。

第一阶段，制度初创。

此阶段开始于19世纪末，主要是通过慈善组织的推动，通过儿童保护立法，干预家长行为，对受到虐待和忽视的儿童提供保护。美国、英国和澳大利亚的儿童保护制度，都是由此起步。

第二阶段，专业化和制度完善阶段。

此阶段开始于20世纪60年代，从确认“受虐待儿童综合征”（battered-child syndrome）（Kempe，Silverman，Steele，Droegmuller，and Silver，1962）开始，通过专业人员（主要是医学专业人员）的推动，通过立法，建立强制报告制度，由国家主导，对虐待儿童的行为进行干预。在这个阶段，关于针对儿童的暴力，也从早期对身体暴力的关注，扩大到精神虐待、忽视和性侵犯等方面。在替代性养护方面，则开始了持续的“非机构化”的努力，并强调儿童安置的稳定性和长期计划。

第三阶段，持续发展阶段。

此阶段开始于21世纪初，经过上百年的发展，儿童保护制度已经成熟，但制度本身的问题也充分暴露出来。以澳大利亚为例，最主要的问题包括两个方面：第一，国家机构无力应付大量关于虐待儿童或疑似虐待儿童的案件报告；第二，国家干预之后，国家养护的儿童本身的发展结果不理想，替代性养护的问题很多。在这样的背景下，新阶段的儿童保护制度，逐渐向预防性干预发展。以澳大利亚为例，对高风险家庭提供支持和基于社区的干预，采取了公共卫生领域的预防性干预模式。