一 引言

改革开放30年将成为中国现代化发展过程中的历史时代：中国经历了一场“千年未有之”经济社会变革，取得了前所未有的发展成就。1978～2007年间，中国的人均GDP从217美元增长到2360美元，年均增长率高达8.6%，实现了由极低收入国家向中等收入国家的历史性跨越；^[1]人类发展指数由0.56上升到0.78，已接近高人类发展水平（即HDI大于0.8），部分地区如上海、北京、广东等八个省市约占全国30%以上人口已经达到高人类发展水平。^[2]这样的发展速度和态势，不但远高于同期世界其他国家^[3]，而且从历史上看也是少有的。^[4]“中国奇迹”由梦想变为现实，“中国模式”由探索变为共识。

中国的改革和转型过程是极其特殊的，这是一个相互联系、相互交织、相互作用的人类历史上最大规模的多重转型：一是经济体制转型，即从指令性计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是社会转型，即从以农业为基础的传统农村经济社会向以工业和服务业为主导的现代城市社会逐步转变，同时还正在向以知识为基础的知识社会加速转变；三是政治体制转型，即从传统中央集权政治体制向社会主义民主政治体制转变；四是开放转型，即从封闭、半封闭经济社会向建立开放经济和全面开放社会转变。这是中国政府转型的社会背景，既构成了政府转型的社会压力，也构成了政府转型的社会动力。

中国社会的多重转型的关键和核心是政府转型，这包括政府发展战略转型、政府决策机制转型、政府职能转型以及与之相对应的公共财政体制转型，这是确