在当代中国，社会工作的发展离不开政府职能转移，政府通过招标等方式将部分公共服务的职能转移到社会服务机构，而这些机构当中相当一部分是社工机构，它们聘用了大量社会工作者。过去几年，南海区在政府职能转移的工作上迈出了相当大的步伐，由此衍生出规模较大的服务外包项目，一批社会服务机构通过投标的形式得到了大量的项目经费，获得了发展的机遇。财政上，由于南海区的区级政府与镇街级政府分别拥有相应层级的公共财政支配权，而区、镇街两级的经济结构又存在差异，施政重点亦各有侧重，故此在社会工作发展的版图中，两级政府在社会工作项目上的投入，无论在力度上还是偏好上均有所不同。本章将会从公共财政与项目的关系出发，探索南海区的公共财政结构以及各镇街的财政实力差异如何影响全区社会工作的发展。

第一节 社会服务财政投入情况

一 财政投入总量大、增长快

随着经济不断发展，人们对社会服务的需求以及期待相应提高。如今我国对社会服务的财政支持已呈现总量大、增长快的趋势。我国在2011年国家财政收入为103740亿元，较2010年增长24.8%；2011年GDP达471564亿元，同比增长9.2%。以中央民政事业费为例，2007—2011年，由1053.4亿元增加到2726.5亿元，5年间增长了一倍以上。^[1]

南海区在社会服务投入上也呈现相同趋势。《2016年南海社会服务洽谈会会刊》数据显示，2016年南海区购买社会服务项目288个，共计投入约8106万元，项目数比2015年增长了56个（见表3-1），投入经费增长了30.39%。社会服务投入总量大、增