第一节 南海区社会工作出现的背景

佛山市南海区地处广东省中部、珠江三角洲腹地，毗邻广州，面积为1073.82平方公里，下辖6个镇和1个街道，共有67个村委会、182个社区居委会和278个社区服务中心，常住人口为258.88万人，其中户籍人口为126.52万人。2016年南海区税收收入达279.42亿元，占全市国税收入的34.3%，占比超过1/3，收入规模居于五区之首。在佛山五区之中，南海不仅在经济发展方面是领头羊，在社会工作发展上也一直处于全市的最前沿。

南海区的社会工作最早发轫于2003年，当时开始尝试引入专业社会工作来推进义工工作的开展，这是进入21世纪之后佛山市五区社会工作服务的最早尝试。到了2008年，南海区罗村街道（现为狮山镇罗村社会管理处）开始引入专业社会工作机构，根据社区特征有针对性地面向长者、青少年、外来务工人员等群体开展服务，为解决“村改居”等社会问题，摸索出一条社会管理创新的重要路径。

经过近9年的发展，南海区社会工作行业发展已初具规模，并有别于广州、深圳、东莞等地方，引用本地政策文件的概括，这是一种以“政府为主导、企业和基金会为辅”的购买模式，以“专项服务项目”为主要购买形式，以“1+8+N”社会创益布局为特色的社会服务发展格局。众所周知，珠三角的社会工作发展，若以其模式论，主要有“岗位制”与“项目制”两种，而深圳和广州分别是两种模式的代表性城市。佛山市的模式通常会被归类为更接近“项目制”。就社会工作项目购买的主体而言，这无疑是恰当的。然而，具体到南