城市社区福利的发展需要了解居民的福利需求，并根据居民的需求来确定发展方向和目标。为了对城市社区福利的现状与现存问题有一个较为清晰且直观的认识，本课题组于2003年9月在武汉市组织了一次包括千余户居民和近百个社区的大型问卷调查，调查的重点是了解社区福利的居民需求与社区供给情况。

第一节 我国社区服务和社区建设的发展

我国社区服务是20世纪80年代中期才兴起的新事物，经过20多年的发展，服务的内容不断丰富、手段不断更新、领域不断拓展、质量不断提高，为社区福利的进一步发展奠定了坚实基础。

一 社区服务的概念与属性

“社区服务”是中国自创的新词。社区服务发展之初，它的倡导者所作的初步界定是：“社区服务是在各级政府的指导和资助下，以街道办事处、居委会为依托，动员社会力量，兴办各类福利服务设施，为居民群众特别是有困难的家庭和居民提供社会福利。”“社区服务不以盈利为目的，而把社会效益放在第一位。”^[1]唐钧在《关于城市社区服务的理论思考》一文中认为：“社区服务是指在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为主体和依托，以自助—互助的、广泛的群众参与为基础，既突出重点对象，又面向全体社区成员，用服务设施和服务项目来增进公共福利、提高服务质量的区域性社会服务。”^[2]上述界定明确了社区服务的核心是建立一种福利性服务体系，社区服务以社区内的居民为行动主体，以居民群众特别是有困难的家庭和居民为服务对象，以解决社区内问题和提供服