6.1 电子政务绩效评估指标体系概述

指标是绩效评估和管理的工具，是反映评估对象属性的指示标志，是电子政务绩效管理思想的最直接、最外在的表现方式。指标体系则是根据评估目标和评估内容的要求，由评估要素、评估标志和评估标度等形成的整体，据以搜集评估对象的有关绩效信息，反映评估对象的基本面貌、素质和水平。指标体系的合理性、科学性、可采集性是影响电子政务绩效管理水平和质量的关键要素。

6.1.1 指标体系的功能定位

综合性的绩效评估体系具有多重的价值标准、多维度以及多元主体，而传统的、单一的成本、效率、产出等指标难以反映大型复杂组织的绩效状况和未来发展。因此，构建一个有效可行的绩效评估指标体系成为公共部门实施绩效评估的重要前提。有效的绩效指标对于绩效管理能起到非常重要的作用，其功能主要体现在以下几个方面。

第一，建立绩效改进标准。在政府部门的电子政务决策、执行和监督过程中，绩效指标能够在电子政务公共服务方面为各级管理者提供有关电子政务效率、效益以及质量的各种有用信息。与组织拥有的其他信息所不同的是，绩效指标所反映的信息应该是与政府电子政务战略目标极为相关的^[1]。如果缺乏有效的绩效管理指标，组织就难以知道当前的电子政务绩效是否得到了提高，以及电子政务当前水平与期望绩效之间是否存在差距。

第二，增强组织的责任感。绩效指标可以直接反映各管理者实现自身责任的程度。通过各种绩效指标，管理者可以清楚地了解自己应该承担什么责任