本文基于2005年1%人口抽样调查以及第五次人口普查的数据资料，预测分析江苏人口老龄化快速发展的趋势，深入分析养老保险事业的现状，重点对江苏省基本养老保险基金收支平衡问题进行深入的研究，揭示养老保险制度面临的基金支付压力以及基金管理中存在的问题，借鉴西方国家为应对人口老龄化在养老保险改革方面的经验，提出实现江苏省基本养老保险基金收支平衡目标的政策建议。

一 人口老龄化趋势

（一）趋势预测

基于2005年1%人口抽样调查以及第五次人口普查等数据资料，本文在对总和生育率预测设定的基础上，运用Leslie矩阵方程对分年龄人口进行预测，得到江苏省总人口预测高方案、中方案以及低方案预测值，并利用中方案预测结果进一步得到2010～2050年江苏省65岁及以上老年人口的数量及其占总人口的比例、80岁及以上老年人口的数量及其占总人口的比例等人口老龄化相关指标的预测值（见表1）。

表1 江苏省人口老龄化相关指标预测结果（中方案）

（二）趋势分析

中方案预测结果显示，在未来的半个世纪中，江苏省人口老龄化将具有速度快、水平高、抚养比呈不断上升态势以及人口老龄化的阶段性明显等特征。

1.人口老龄化速度快、水平高

江苏省人口老龄化的变动特征，可用“快”和“高”两个字来概括。所谓“快”：未来几十年，江苏省老年人口还将不断增加。据预测，2015年江苏省65岁及以上人口将达到1224.54万，2030年前后，将突破2000万大关。至2040年，65岁及以上人口将达到2273.54万的峰值。上述老年人口增长