老年精神关爱工作是关系到人口老龄化事业发展的政治、经济和社会问题，也是全面实施“和谐老龄化”、“让老年人晚年幸福，让江苏明天更美好”面临的重要战略问题。为了进一步贯彻落实省委、省政府《关于加快江苏省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号文件）的精神，受省科协和省委研究室委托，河海大学对江苏省老年精神关爱工作指标体系建构展开研究。

作为一个新概念，老年精神关爱还没有得到明确界定。有关老年人心理健康、社会功能、心理需求、应对方式、主观幸福感等问题的研究认为，老年精神关爱是指通过关注老年群体的特殊需求与提供相应的服务，改变老年人自身以及周边对老年人精神、心理健康状态产生影响的各类因素，从而帮助老年人拥有快乐的晚年生活，真正实现积极老龄化的目标。

一 研究背景

（一）人口老龄化日益严重

随着我国社会经济的迅速发展，人口结构在不断发生变化，人口老龄化呈现加快发展的趋势。以江苏省为例，截至2009年底，江苏省60岁及以上老年人口达1258万，占户籍人口的比例高达17%，高出全国4.5个百分点，特别是农村的老年人口众多，约占全省老年人口的70%。预计到2020年，全省老年人口将超过1648万，老年人口所占比例将达到21%。人口老龄化加速发展的趋势，对江苏省经济社会的发展必将产生深远影响。

（二）政府对老年精神关爱工作的重视

2006年老龄委提出建设积极、和谐的老龄化社会，强调加强对老年人精神生活的关注。江苏省高度重视老年精神关爱工作，于2008年在全国率先提出了