新疆在党和国家全局中具有特殊重要的战略地位。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结，关系中华民族的伟大复兴。新中国成立60多年来，新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高。推进新疆跨越式发展和长治久安，既是继续实施西部大开发国家战略的重要组成部分，也是维护新疆长久繁荣稳定的必要措施。当前，新疆迎来千载难逢的大建设、大开放、大发展的历史性机遇，新疆又一次站在新的历史起点上，但推进新疆跨越式发展，仍然面临着一系列的现实难题。如何抢抓机遇，破解难题，实现科学跨越、后发赶超的发展目标，开创新疆工作新局面？则是一个亟待深入研究的系统性重大课题。

一 新疆跨越式发展面临的主要难题

新疆集边疆地区、民族地区和欠发达地区等不利于发展的诸因素于一体，兼具山高路远、大漠戈壁荒原和结构性缺水等特殊类型的地域特点，尤其是周边与欠发达、不稳定因素多的中亚、西亚和南亚等8个国家接壤，历史的、现实的和国际的因素相互交织，致使新疆满足各族人民日益增长的物质文化需要与维护社会稳定的任务特别繁重。尽管新中国成立、改革开放和实施西部大开发战略以来，新疆经济社会发展发生了翻天覆地的巨变，取得了一系列的显著成效；虽然凭借特殊的地理和能源优势，新疆将有望成为西部的增长极，但与全国特别是东中部地区