引言

和其他西方国家一样，加拿大的人口老龄化是公共政策辩论中的一个关键议题，人们普遍认为通过审慎的政策制定可以应对这一挑战（McMullin and Cooke，2004；PRI，2004）。为此，加拿大联邦政府已派专人积极地投身于调研和推广活动（例如，圆桌会议和研讨会），学术界和政府官员也应邀对尚未实施的工作计划进行评论。通过这些举措，“生命历程灵活性”和“积极老龄化”的概念已经形成，并被政策制定者应用于实践中，以更有效地应对人口老龄化的挑战。

关于劳动力老龄化的细节，“生命历程灵活性”和“积极老龄化”的政策讨论主要集中于是否延长加拿大人从事有薪工作的时间（PRI，2004）。然而，延长加拿大人工作寿命的政策调整目标是否已经实现以及新政能否有效地解决问题的多样性尚不得而知。这份文件本身阐述了三个问题：第一，鉴于国内和国际对“积极老龄化”和“生命历程灵活性”的重要性的声明（OECD，2000；PRI，2004），加拿大所制定的政策能在多大程度上有效提升老年人的劳动力参与率呢？第二，这样的政策在多大程度上能够使那些失业和重新进入劳动力市场存在困难的老年人受益呢？第三，这些政策注意到加拿大人在社会与经济特征、持续工作的选择权和能力方面的差异性了吗？

这些问题之所以重要，是因为伴随着人口老龄化及由此所致的劳动力短缺，加拿大已面临来自国际贸易和全球化的抵制所带来的压力。同美国的竞争和贸易是加拿大的重要经济力量，这导致加拿大雇主为利用更低廉的劳动力而将产业转移至美