一 中国城市社会的新变化、新问题与治理转型

近10多年来，中国城市社会正发生着深刻的变化，这些变化明显地影响着城市居民的生活。

（1）个人与单位关系的变化。突然之间，人们发现需要与工作了多年的公有制单位签订就业合同，他们所在的单位不再负担他们的“生老病死”和“衣食住行”，个人与单位之间的依附关系简化成了一种“契约关系”，人们时刻担心下岗或失业。

（2）社会贫富关系的变化。早在20世纪80年代，城市社会就出现了贫富差别，但那时并没有出现明显的分化，在普普通通的住宅区中，万元户与贫困户比邻而居。但到90年代中期以后，贫富明显分化，这种分化不仅表现在衣食住行上，而且还表现在身份认同上。与此相应，社会中开始出现了一些“群体”意识和“仇富”心理。

（3）新兴住宅小区不断涌现。在货币化分房政策的刺激下和房地产开发商的推动下，高档小区、普通商品房和经济适用房等住宅小区不断涌现，乔迁新居的市民很快适应了物业管理的生活，并逐渐组织起业主委员会来维护自己在物业方面的权益。

（4）城市无业人口和外来人口大量增加。随着国企改革和产业结构的调整，城市下岗失业人员大量增加，农村剩余劳动力遍布城市的各个角落，个体和私营经济从业人员也越来越多。

中国城市社会的上述变化，极大地改变着中国城市社会治理的微观基础。原有的城市社会治理体制在新的社会背景下日益暴露出问题与困境。总结而言，这些问题突出表现在三个方面。

1.“单位制”解体后中国城市社会整合结构