当前，低碳经济的发展面临政策、成本、技术等障碍，仅仅依赖市场的力量难以实现低碳经济的快速、健康发展。在这种背景下，政策的支持与引导就显得尤为必要。要科学地分析与制定低碳经济政策，就需要掌握科学的政策分析方法。

20世纪50年代以来，政策分析逐步成为一门学科，并产生了一系列行之有效的分析方法。低碳经济政策分析的重点是依据政策问题界定的方法及理论，准确发现规划所在区域急需的低碳经济政策，并及时制定、评估相关政策，完善低碳经济政策体系。

近年来，国内外在碳税等低碳政策方面积累了一些经验，在低碳政策分析工具方面也开发了一些以CGE模型为代表的低碳政策分析工具。系统分析低碳政策体系并积极利用政策分析工具，有利于在低碳经济规划中提出更加科学可行的政策措施。

本章在介绍一般政策分析理论及方法的基础上，系统介绍了低碳经济规划中政策体系建设，以及低碳经济规划中政策问题界定与方案评估方法。同时，详细介绍了目前比较流行的政策分析模型工具——CGE模型，以及其在低碳政策分析中的应用。

第一节 政策分析理论与方法

一 政策分析方法

1.政策科学的出现

政策科学是第二次世界大战后发端于主要工业发达国家的一门新兴学科，发源于美国。1951年，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起人拉斯韦尔出版了《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展方向。

政策科学产生之所以在20世纪中期出现，有着其深刻的