一 引言

公共服务作为专用名词，在21世纪初进入中国人的话语范畴，并且迅速成为备受社会关注的焦点。作为政府治理的模式，强化政府公共服务职能、建设服务型政府已成为我国行政管理体制改革的目标和政府职能转变的重心；作为市场经济发展的持续动力，推进公共服务体制改革，充分发挥政府、市场、社会的功能与作用，已成为完善社会主义市场经济体制，促进国民经济又好又快发展的重要因素；作为社会和谐的保障，建立人人共享的基本公共服务体系，促进基本公共服务的公平正义，已成为破解我国当前突出社会矛盾的关键。

（一）公共服务的概念与特征

我国学者对公共服务概念内涵的理解由于研究视角的不同而各有侧重。一类主要从政府职能的角度，认为公共服务主要指政府公共服务，“是政府满足社会公共需求，提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的，供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品”。^[1]一类是从公共产品属性的角度，提出“公共服务主要是指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责”。^[2]一类是从公共服务的具体内容角度，认为“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件