政府一直在鼓励公共服务组织创新，但是公共服务组织的创新程度究竟如何却很少为人所知。将私人部门的创新测量方法——以文献为基础的创新产出指标（the literature-based innovation output indicator，LBIOI）应用于公共服务组织可以凸显这种信息缺失。本研究介绍了该方法并将其应用于分析一个公共服务部门一英国住房协会。本文将梳理和分析257个创新样本。对LBIOI方法的测试显示该方法可以跨界运用于公共服务部门并形成纵向的数据库，这一数据库有助于交流先进经验，为制定公共政策提供依据，推动公共管理和研究。事实证明，该方法可以为公共服务创新提供新的视角，使得明确分析创新和绩效之间的联系成为可能——这二者之间的联系对政府推动创新至关重要。

一 介绍

全球政府都期望公共服务组织应该且将会通过创新来提高绩效，而且这种期望正越来越强烈地体现出来。在英国，这一趋势体现为强调市场机制，保守党时期政府支持非国有的公共服务提供商；工党政府承袭了创新的主旨，但是通过管理和官僚机构的调整来推动创新，最著名的是内阁会议办公室推动的“地方政府最佳价值”运动。政府的这些期望突出了创新的政治本质，公共服务组织可以运用创新来维持组织合法性。因为创新“可能是一种政治‘表演’，通过表演，公共机构试图让公众相信他们所取得的进步和工作模式的高效”。虽然这些事实反映了创新的主观特质，但是它们并没有削减开拓可探索公共服务创新本质的方法的重要性。这类研究很重要，除了偶尔的部门或国家研