作为多年来从事人口研究的学者或人口工作的干部，我们以对国家和民族负责的态度再次建议，将目前的生育政策尽快地平稳过渡到城乡普遍允许生育二孩的政策。

30年来经济社会的巨大变化，使我国的人口形势已经发生了历史性的变化，特别是总和生育率自20世纪90年代初降到更替水平以下已经持续近20年，现行生育政策的消极影响日渐显现，不利于人口长期均衡协调发展，必须从战略高度前瞻性地尽早应对，避免被动。我们认为，在稳定低生育水平的基础上，将现行生育政策调整为允许一对夫妇生育两个孩子的时机已经成熟。我们主张，在坚持计划生育基本国策，严格控制多胎的条件下，有计划地逐步放开二胎生育。

调整生育政策不容迟缓

1980年9月的中央公开信中提出，“为了争取本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。”中央号召全国人民体谅国家的困难，顾全大局，提倡一对夫妇只生一个孩子。这是为了解决当时由于人口增长过快带来劳动力过剩、资金积累困难、消费品短缺、人民生活水平难以提高等问题的应急之策。

改革开放以来，我国在控制人口过快增长的同时实现了经济的高速发展。30年前面对的计划经济时期的资金短缺与供给不足的状况已经不复存在，目前仍然面临的资源环境的压力，主要是由于粗放型的经济增长模式、技术条件及消费方式，而人口增长的影响已极为有限。

近30年的独生子女政策的实施，在遏制了人口过快增长的同时，也带来了许多新情况、