经过20多年的艰苦努力，我国的人口调控实践和计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就，目前人口已进入稳定低生育水平的崭新历史时期。在国家改革发展新的社会经济背景和人口形势下，未来的中国人口如何发展，成为备受政府和学界关注的重大全局性问题。决定中国人口大局和走向的核心问题——生育政策及其调整问题再一次进入公众和学者的视野。是应该继续在一定时期内稳定现行生育政策还是立即或逐步调整生育政策（实行允许普遍生育二孩的政策）以及如何稳定或调整生育政策，再一次成为争论的热点和焦点。事实上，自我国开始在全国范围内实行明确、严格的生育政策以来，有关生育政策微调、完善或试点的工作就没有停止过，为我们更深刻和全面地认识政策的制定、实施及其效果提供了很好的经验和实证依据。

20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行“提倡一对夫妇只生一个孩子”的生育政策。在这一政策框架中，我国各地（或人群）实行的生育政策大体可以分为四类：一类是严格限制生育二孩的条件、绝大部分人口只能生育一孩的地区；二类是在农村地区第一个生了女孩的夫妇可以生育第二个孩子的所谓“一孩半”政策地区；三类是农村地区普遍可以生育两个孩子的地区；四类是对少数民族、归侨等实行更宽松生育政策的地区。从全国来说，实行“一孩”政策地区所覆盖的人口大体占到全国总人口的35.4%，“一孩半”政策覆盖到53.6%的人口，“二孩”政策覆盖到占全国9.7%的人口，其余极少数涉及的是第四类情况（郭志刚