由湖北省人口学会施中传会长和华中师范大学社会学系江立华教授主持，华中师范大学的有关专家、湖北省人口计生委和恩施州人口计生委同志参与的课题《计划生育理论与实践》，经过近两年的调查、分析和研究，今天，课题研究报告《恩施州计划生育理论与实践研究》（以下简称《恩施报告》）呈现在我们面前。这是一项非常有理论意义、实践意义和政策参考价值的研究成果。

20世纪70年代初期我国推行计划生育政策后的20年时间里，我国人口学家和计生管理工作者对我国人口问题的主要矛盾的认识基本上是一致的，这就是人口基数大、增长快。谈到人口与社会经济发展和资源的关系时，人们首先想到的是“分母效应”。因此，可以说，“恐高”（担心生育水平和人口自然增长率高，担心人口增长快）是这一时期人们对人口问题的主要担忧点。但到了20世纪90年代中后期，特别是21世纪初，一些学者注意到西方许多发达国家超低生育率带来种种问题，担心我国的持续低生育率可能诱发多种人口问题和社会经济问题，建议适时适度调整（放宽）生育政策，或者说出现了“恐低”的声音。其中一种建议就是逐步放开生育二孩。

然而，生育政策的调整关乎重大，一旦政策放宽会出现什么样的人口现象呢？我们在进行论理思考的同时，也希望能做一些现实的考察。江教授的研究做的正是这项工作。而且，恩施州实施二孩生育政策20余年为我们考察政策实施的人口和社会经济后果提供了足够的素材。或者说，对恩施州二孩生育政策的考察既具有必要性，