2007年2～8月，受北京市残疾人联合会康复部委托，我们对于北京市民办残疾人康复服务机构进行了项目调研。其目的是为贯彻北京市残联的“十一五”规划，摸清民办机构的基本状况和问题，探索扶持民办残疾人康复服务机构的政策和做法，促进残疾人康复服务业的健康发展。本文是在该调研基础上的政策性研究，初稿完成于2008年初，本次又做了进一步修改。

一 调研的基本情况

（一）调研对象的选择

调研工作面对的第一个难题，是如何定义调研的对象——民办残疾人康复服务机构。

经初步摸底我们发现，首先，残疾人康复服务机构作为一种机构的类型，很难找到清晰、明确的概念和边界。这是因为，残疾人康复本身就是一个涉及范围十分广泛的复杂概念，从功能角度，有治疗与医疗康复、教育康复；从技能培训与扶助就业角度，有职业康复、职业训练；从融入社会的角度，有社会康复；从多样化服务手段的角度，有艺术康复、农疗和工疗等。总之，从事这些服务的机构都可以称为残疾人康复服务机构。

其次，何谓民办残疾人康复服务机构？社团、民办非企业单位固然可以算做民办，自收自支的事业单位已经承包或者托管给个人，算不算？还有大量的按照工商法人登记的残疾人康复服务机构，仅仅是因为没有找到主管单位而不能进行民办非企业单位注册，以及一些有一定规模、独立运营但是没有成为法人的服务实体，是否也应该纳入调研范围？

为了实现调研的目的，我们要求这次调研尽量不出现系统性疏漏，因而采取了广撒网、细区分的方法