一 研究背景

自20世纪70年代初我国开始实行计划生育，特别是80年代，执行比较严格的人口控制政策，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，到90年代，我国开始步入人口低生育水平的增长阶段，2000～2005年期间，妇女总和生育率估计在1.6～1.73之间，人口基本实现由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的增长方式转变。但经过三十多年有效的人口规模控制和十多年的持续低生育水平，一些社会问题开始逐渐显现，诸如人口老龄化加速、出生性别比偏高以及可以预见的低生育水平下人口将在达到高峰后快速减少，尤其是劳动力人口的快速减少等。因此，人们开始倾注更多的精力研究探讨当前生育政策的调整，以便缓解过低生育率与人口和社会经济发展以及人口本身持续发展的矛盾。那么，我国目前的社会经济发展水平允许不允许把较严格的生育控制政策调整为普遍允许生育二孩呢？如果允许调整，什么时间调整合适，调整后会产生什么后果，会不会出现生育水平的大幅度反弹呢？要回答这一系列问题，需要进行深入的调查研究。

河北省承德市是一个集“老、少、山、穷”于一身的欠发达地区，在实行独生子女政策的开始阶段，由于政策与群众的生育意愿以及与当地生产力水平存在较大的矛盾和冲突，政策执行过程中引发了诸多社会矛盾。为此，河北省人大常委会于1983年决定对承德、张家口等贫困山区的生育政策进行调整，由统一的一孩生育政策调整为适合本地实际情况的农村居民生育二胎政策^[1]。自1984～