一 基本情况概述

实践表明，科学技术是推动世界经济发展的强大力量，国家与国家之间综合国力的竞争，表面上主要体现在科学技术领域的较量，但究其本质则是人才的竞争。人才资源已经成为各国经济和社会发展的最重要的战略资源之一，其在综合国力竞争中的地位也越来越具有决定性的意义。

从理论来看，随着人才学理论的建立与发展，世界各国政府和地区对人才这一重要资源的认识也日益深刻，为不断提高其在国际舞台上的竞争力，发达国家也在不断地调整各自的人才战略规划方案，并综合运用其在经济政治上的优势，不断以各种方式从发展中国家或其他发达国家挖取其所需的人才，从而确保各类人才能得到充足的供应，同时不断加大对人力资本存量积累的投资力度，从而提高其人力资本质量，以确保他们在全球化竞争中立于不败之地。从实践来看，自“二战”结束以来，持续的国际人才争夺战已拉开帷幕。据统计，“二战”结束的时候，美国派遣了大批情报人员前往德国物色有造诣的德国籍科学家、专业技术人员去美国，并动用了100多架次飞机将2000多名德国科学家抢运到美国，其中火箭专家就有100余名。这些高层次人才为美国在“二战”后所取得的重大科技成果奠定了坚实的基础，其中80%的科技工作是由引进的外国专家完成的，尤其是核武器的研制成功、计算机的发明与应用、“阿波罗登月计划”的实施等。1989年苏联解体后，有20多万名独联体国家的各类专门人才流失国外，其中有数万名俄罗斯科技人员移居美国、以色列。如，1