一 导论

（一）问题的提出及选题意义

“十五”期间，全国与河南省地方税收的增幅分别高于经济增幅5.7个百分点、0.6个百分点。2002～2006年，河南省某地级市税收收入环比增长率为12.23%、28.01%、17.54%、33.16%，平均增长速度为22.5%；同期GDP环比增速为10.51%、25.92%、14.45%、17.05%，GDP平均增速为17.10%，地税收入平均增幅高于GDP平均增幅5.4个百分点；河南省地税收入环比增速为16.45%、29.96%、24.65%、24.45%，平均增速为23.79%，同期全省GDP环比增速为14%、25.47%、19.51%、18.31%，平均增速为19.25%，地税收入平均增幅高于GDP平均增幅4.54个百分点；2007年全省地税收入同比增长35%，GDP同比增长14.4%，地税收入增幅高于GDP增幅20.6个百分点。在拉动地税收入连年高幅增长并连年高幅超GDP增长的因素中，经济增长、征管实际水平提高分别在多大程度上拉动地税收入增长？有没有超越经济增长和征管水平提高因素以外促使地税收入超高增长的原因？地税收入的增长与经济增长和征管实际是适应的吗？

以上问题之所以重要，一是因为从地税收入增长、经济增长和地税征管水平提高的对比分析中，我们能看出征管的效率，如经济增长明显高于地税收入增长，说明税收征管是低效率的，进而可以查找征管的薄弱环节；二是可以看出地税收入增长与经济增长的适应性。若征管水平是合理地不断提高的，地税收入增长明显高于经济增速和征管水平提高的幅度，则说明税收工作中出现了非正常因素，若非正常因素过多，则必然影响地税收入的持续稳定增长，必然给依法治税带来冲击，必然