一 研究背景

目前，我国不同省、市、自治区对城镇人口的生育政策基本上只允许生育一个孩子（部分少数民族地区政策略有放宽），差别不大。但对于农村人口，各地的人口政策不完全一样，四川省和江苏省计划生育政策对农村居民生育数量的规定最为严格，一般只允许生育一个孩子（简称“一孩政策”），特殊情况可以生育两个孩子；大部分省、市、自治区农村地区，第一个孩子是男孩的夫妇，一般不允许生育第二个孩子，第一个孩子是女孩的夫妇允许生育第二个孩子（简称“一孩半政策”）；海南、云南、青海、宁夏、新疆等地农村普遍允许生育两个孩子（简称“二孩政策”）；在同一省、市、自治区内生育政策也有差别，在黑龙江、海南、云南、青海、宁夏等地区的人口稀少少数民族、牧区少数民族农牧民、边疆地区少数民族居民以及特殊情况者，可以照顾生第三个孩子；西藏藏族农牧民生育数量无限制。从全国来看，实行“一孩政策”地区所覆盖的人口大致占全国总人口的35.4%，“一孩半政策”覆盖到全国53.6%的人口，“二孩政策”覆盖到全国9.7%的人口（郭志刚等，2003）。

特别值得关注的是，在少数以推行农村地区“一孩半政策”为主的省，却在省内的个别地区试点“二孩政策”20多年，如甘肃的酒泉地区、河北的承德地区、山西的翼城县等。一直以来，这些试点地区的政策实施情况，人口再生产状况等引起了不少学者的浓厚兴趣。李建新（1995）、谭克俭（1996）、张纯元（2000）、李翰章（2000）、张二力（2004）等先后对“二孩政策