一 导论

（一）问题的提出

上千的农民工春节前每天排长龙在社保经办机构退养老保险的情况几年来愈演愈烈，被媒体大众称为“退保潮”，进而引发全国性的学者、专家、相关国家部门对此事的密切关注和深入调研。

养老保险——一个帮助农民工未来获得长远利益的大好政策，为什么被看成看得见但摸不着的政策？农民工宁肯放弃自己的长远利益，也要积极退保，这中间作为国家强制性推行的社会养老保险政策到底出了什么问题，深层次还有什么原因？

我们知道，随着《中华人民共和国劳动合同法》的实施，不少企业都依法为外来农民工缴纳了养老保险费，为农民工解决了后顾之忧，也为政府减轻了不少压力。可在现实中，已经破解了“养老难”的农民工们，又遇到了新难题——养老保险关系“转移难”：农民工流动性大，工作地和最终的退休所在地很难确定，由于养老保险关系手续转移的繁琐和几乎不可操作性，让许多农民工不知道该如何是好，往往在一个地方参保，临走时只能选择“退保”，而“退保”只能把个人账户的钱提走，保险关系就此中断，无法连续。

那么农民工为什么纷纷“退保”呢？

原因之一：制度设计。历史形成的养老保险制度实际上是依据城镇正规就业的城市职工情况考虑的，当初并没有考虑到农民工。如某地政策规定，一个职工在当地要缴满15年以上，才能够按月领到养老金。否则工作调动时，只能把个人账户里的钱取走，而社会统筹那一部分不能取走。城镇职工流动性比较小，农民工多是一年一签合同，在一个企